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2019-12-19

  第二次普查全面实施

  污染源地图将有升级版

  本报记者 寇江泽

  “2018年是普查全面实施阶段” 在生态环境部29日举办的例行消息发布会上第二次全国污染源普查工作办公室主任洪亚雄表示今年上半年将完成清查建库与试点工作明确普查检查对象与检查技术方案下半年将进行并完成入户检查、数据填报等工作形成数据库建立并逐步完善各类污染源档案。

  全国污染源普查是重大的国情检查依据〖全国污染源普查条例〗第一次全国污染源普查于2007年—2009年进行。“经过10年环境形势发生了很大变化污染物排放也发生了很大的变化。” 洪亚雄说第二次全国污染源普查工作旨在全面摸清建设美好中国生态环境家底掌握各类污染源的数量、行业与地区分布情况了解主要污染物产生、排放与处理情况建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库与环境统计平台为判断我国当前环境形势制定实施有针对性的经济社会发展与环境保护政策、规划等提供参考。

  第二次普查污染源数量预计会有什么变化?“污染源数量将大大增加” 洪亚雄介绍第一次普查覆盖592万家污染源初步筛查第二次普查有950万家污染源需要入户检查。其中工业源740万家左右农业源100万家左右;生活源集中式污水污染治理设施50万家左右。

  “普查不是环保部门单打独斗各个部门、各级政府都得要担负起自我的责任。” 洪亚雄说。

  污染源普查必须守住数据质量这条线。“对数据质量要求:全面、真实、一致。” 洪亚雄说首先从技术上要花大力气保证核算方法的科学性。其次在管理方面全员控制、全过程控制。最后在结果管理上通过第三方进行抽查保证污染源数据质量。

  洪亚雄表示污染源普查是依法进行的一项检查按照有关法律要求污染源普查对象有义务接受普查机构与普查人员进行的检查。应如实按时填报污染源普查报表不能拒绝、推诿、阻挠检查不得虚报、瞒报与拒报不得转移、隐匿、伪造、篡改原始材料。有违法行为的将要承担相应的法律责任。

  发布会上生态环境部消息发言人刘友宾还回应了公众对强化督查成效能否持久的担忧。他表示强化督查绝不是短期行为。“新组建的生态环境部将继续推广使用强化督查积累的经验目前正在研究制定相关工作方案今年将全面启动七大专项行动作为全面打好污染防治攻坚战的标志性工程。”

  据介绍七大专项行动包括生态环境部与相关部门联合进行的“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动、重点区域大气污染综合治理攻坚、落实〖禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案〗、打击固体废物及危险废物非法转移与倾倒等。

  发布会上还通报了多起典型案例。2017年12月至2018年1月对国家环境空气质量监测网自动监测站点组织检查时发现云南省红河州污水处理厂等9个国控站点受到喷淋干扰多名责任人受到严肃处理。

  “目前各地已对相关责任人员分别给予免职、行政降级、行政记过、警告、诫勉谈话与辞退等严肃处理并在当地主流媒体公开曝光。” 刘友宾表示生态环境部将持续进行环境监测质量随机检查对监测数据弄虚作假行为零容忍发现一起、查处一起对构成犯罪的依法移交司法机关追究刑事责任。

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中国城市控烟难在哪里:多地立法严控监管仍存空白

  江苏省扬州市控烟志愿者在街头用行为艺术的方式劝市民戒烟。   孟德龙摄(新华社发)

  多地立法严控 监管仍存空白

  城市控烟 难在哪里

  从本月开始又一个中国城市加入严格控烟“阵营”。11月1日〖西安市控制吸烟管理办法〗正式施行。该办法规定室内公共场所、公共交通工具及部分公共场所的室外区域全面禁烟。

  近年来我国城市控烟的立法步伐加快多地陆续修订或出台控烟政策限制公共场所等区域的吸烟行为。尽管在立法层面举措不断升级但在实施过程中城市的“烟火”依然难以完全熄灭。如何弥补监管空白、完善戒烟服务考验着城市管理者的智慧。

  多城控烟 成效显著

  此次西安出台的控烟办法除了明确对吸烟当事人施以处罚外还对相关场所一方的管理者规定了劝阻义务。对不听劝阻的吸烟者要求其离开该场所;对不听劝阻且不离开该场所的应当固定相关证据并向有关行政管理部门举报;对不听劝阻并扰乱公共秩序的向公安机关报案。

  除了西安之外杭州也在近期升级了城市控烟条例从明年起杭州公共场所控制吸烟将扩大到全市范围。

  事实上城市控烟已不是新概念与新举措。早在2003年中国就签署了〖世界卫生组织烟草控制框架公约〗要求所有的室内公共场所与工作场所全面无烟。而“公共场所禁烟”也已纳入我国国民经济与社会发展规划与“健康中国2030”规划纲要。目前包括北京、上海、深圳、青岛等在内的约20个城市出台了公共场所禁止吸烟的地方性法规重庆、张家口等城市也将公共场所全面禁烟纳入了立法计划。

  如今营造无烟环境已成为社会期待。一方面烟草对吸烟者有害世界卫生组织的报告显示烟草制品的使用与中风等心脑血管疾病之间存在重要关联是全球非传染性疾病致死的主因之一。另一方面二手烟暴露也给包括妇女、儿童在内的人群造成伤害。研究显示即便设立吸烟室与通风系统等措施也无法减少二手烟暴露。

  从已经实施控烟法规的城市来看公共场所禁烟成效显著。2015年北京市施行“史上最严控烟令”在“带顶”与“带盖”的室内公共场所全面禁烟。据北京市健康促进工作委员会办公室发布的消息显示控烟3年后北京市成人吸烟率为22.3%吸烟人群减少约20万人。在场所方面医疗机构、学校与宾馆的禁烟率最高。

  陕西省社会科学院政治与法律研究所所长郭兴全认为强制在公共场所禁烟压缩吸烟空间能够提高公众对吸烟危害的认识有益公众健康同时也是城市文明程度提升的新要求与重要指标。

  监管缺失 措施“打折”

  虽然严格控烟落到了“纸面”但要真正落到“嘴边”、落实到监管层面依然任重道远。

  对于控烟、禁烟举措仍有不少烟民不以为意不理解、不捧场在看不见的角落继续“吞云吐雾”。目前在很多控烟城市中仍存在着吸烟难控、难禁的现象车站、餐馆包间等区域成为隐蔽的吸烟场所。北京市控烟协会的数据显示仅从去年11月到今年1月的3个月间“无烟北京”微信公众号就收到群众对违法吸烟行为投诉举报3920件其中写字楼占比达到43.4%。

  监管层面的缺失是制约控烟效果的重要原因。有业内人士指出一些公共场所尤其是娱乐场所与休闲服务场所出于经济利益考虑纵容场所内的吸烟行为;相关执法部门也存在职责不清、人员不足等问题。

  此前青岛市相关部门在总结控烟5年来的工作时提出控烟执法存在多部门分头监管、“九龙治水”的问题部分部门只有监督管理权没有执法权。虽然控烟成果可观但几年来执法部门对违法现象开出的罚单寥寥。

  即便是“最严”的控烟法规也存在妥协与“打折”现象。例如西安的控烟办法规定对于违反规定在禁烟场所吸烟的吸烟者给予警告并处10元罚款。对此不少专家与民众认为处罚标准偏低。此外有的城市仍试图给公共场所控烟留“口子”允许娱乐场所、机关事业单位等区域设置吸烟室。

  今年6月被称为“公共场所无烟诉讼第一案”的案件引发舆论注意。大学生小李在乘坐列车时遭遇吸烟区的二手烟向多部门投诉无果后将运营该趟列车的哈尔滨铁路局诉至法院。最终法院判决要求在相关列车上拆除烟具取消吸烟区。

  中国控烟协会副会长支修益表示虽然中国控烟履约取得了不少成绩。但是要实现到2030年将15年以上人群吸烟率降低到20%的目标还需要各有关方面的共同努力。

  协调执法 创新管理

  面对控烟监管过程中的难题各地也在进行探索。

  杭州在最新的控烟条例中改变了原本卫生行政部门一家负责控烟监管的模式规定教育、文化、旅游、体育、交通运输、公安机关等多部门在各自行业或者领域内实施控制吸烟工作的监督管理工作。目前上海、深圳等地均采取多部门执法以解决执法力量不足问题。

  对此有专家指出控烟法规的实施离不开多部门联合但同样需要一个协调机制建立起执法责任制让社会充分了解控烟执法情况。

  对于违法吸烟者的惩戒“升级”同样是重要手段。北京市卫计委日前表示除了对被查处的单位与个人进行曝光外还将把违法吸烟行为纳入信用信息档案以达到联合惩戒的目标。

  此外“新烟种”的出现给监管带来了更大的挑战。

  随着控烟措施的加强电子烟成为不少年轻烟民追捧的新选择。不少业内人士呼吁电子烟完全符合烟草制品的特征应尽快纳入监管范围之内。此前香港宣布全面禁止电子烟的进口与销售;深圳也提出将拟定禁止电子烟的相关条款控烟条例;北京市卫生与计划生育监督所表示将加强电子烟危害及管理模式的研究探索公共场所禁止使用电子烟的可行性为电子烟的管理提供相关依据。

  刘 峣

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